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中共来宾市委办公室来宾市人民政府办公室关于印发《来宾市审批服务便民化改革实施方案》的通知(来办发〔2018〕60号)
  发布日期:2018-08-08 10:02

中共来宾市委办公室

来宾市人民政府办公室关于印发

《来宾市审批服务便民化改革实施方案》的通知

 

各县(市、区)党委和人民政府,来华管理区(来宾高新区)、河南工业园区党工委和管委,市委和市级国家机关各部委办局,各人民团体,各大中专院校,各企事业单位,驻市中直、区直各单位

《来宾市审批服务便民化改革实施方案》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

中共来宾市委办公室       来宾市人民政府办公室

2018年8月2日

来宾市审批服务便民化改革实施方案

 

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(厅字〔201822号)和《自治区党委、自治区人民政府关于进一步改革创新优化营商环境的若干意见》(桂发〔201810号)、《广西推进“一事通办”改革若干措施的通知》(桂政发〔201828号)以及全区深化改革优化营商环境大会精神,扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步方便企业和群众办事创业,加快转变政府职能和工作作风,提升政府治理能力和水平结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加大转变政府职能和简政放权力度,围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项,推动审批服务理念、制度、机制、作风全方位深层次变革,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,不断优化办事创业和营商环境,推动政府治理体系和治理能力现代化,推进审批服务便民化改革,完善政务服务运行机制,打造利于增进群众福祉、高标准、高效率的政务服务升级版,建设人民满意的服务型政府。

二、基本原则

(一)以人为本,便民利企。把党的群众路线贯彻到审批服务便民化全过程,聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点,用最简洁的办法、以最快的速度,把企业和群众的事办好,让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

(二)勇于创新,优化服务。以建设服务型政府、进一步提升服务企业水平为改革核心,以加快“政务升级版”建设为主要抓手,进一步解放思想、提高效率、优化服务,打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的优良环境。

(三)聚焦重点,精准发力。突出问题导向,针对企业在设立、建设、运营、发展、关闭全生命周期及群众办事涉及的行政审批和公共服务方面的突出问题,采取切实有效的改进措施,围绕重点,突破难点,促进政务服务工作更便捷、更高效运行。

三、主要目标

紧紧围绕审批服务便民化改革的根本要求,不断推进和完善政务服务基础设施建设,加快政务服务管理体制改革,认真贯彻落实“一事通办”各项改革任务,促进各级各部门办事效率和服务质量不断改善,促使企业和群众满意度明显提高,力争实现“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”的总体目标。

——2018年,成立行政审批局,初步完成政务服务实体大厅升级改造建设规划、设计及招投标工作,建成中介超市,80%以上的行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”,配合自治区建设广西政务服务“一张网”,实现更多事项“马上办、网上办、就近办、一次办”,实现企业开办手续、园区企业投资项目施工许可、企业投资项目施工许可分别在2个、25个、30个工作日内完成,实现企业要素成本明显降低,企业要素保障明显改善,办税时限压缩到三分之一以上,全面推进执法“双随机一公开”。

——2019年,政务服务实体大厅升级改造基本完成并投入试运行,整合部分行业的政务业务热线电话到政府12345热线,推进网络问政工作,成立数据管理中心,统一提供咨询、办理、投诉、举报等服务,90%以上的行政审批事项和公共服务事项实现“最多跑一次”,重点领域信用联合惩戒取得重要进展,企业权益保护进一步加强。

——2020年,不断完善政务服务大厅软硬件建设,力争80%以上行政审批事项和公共服务事项“一次不用跑”,不动产登记在4个工作日内完成,完善基层综合便民服务平台功能,将审批服务延伸到乡镇(街道)、城乡社区等,努力打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的政务服务环境,力争政务服务水平达到全区先进水平和政务环境综合水平进入全区前列。

四、主要任务

(一)加快推进政务服务管理体制改革

1.推进相对集中审批制度改革。加快筹备成立行政审批局,推进市本级政务服务体制改革。成立行政审批局,整合部分市直部门、事业单位的行政审批职责划转进行政审批局,由审批局统一负责市级职责范围内的行政审批事项的依法受理、审查、审批及决定送达,并承担相应的法律责任,实现“一枚印章管审批”。依法设立的行政审批局办理的行政许可等事项具有法律效力,原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章,杜绝重复盖章。各县(市、区)根据实际情况参照执行。

责任单位:市编办、市政管局、各县(市、区)人民政府

时间要求:201812月底前

2.成立政务服务中心,实施“一窗受理、集成服务”审批服务机制。成立政务服务中心,作为行政审批局的二层机构。政务服务中心将承担政务服务大厅的日常管理和中介超市管理工作,“一窗受理”审批服务窗口的综合咨询、申请办件受理、收件、出件,中介机构服务监管以及大厅各审批和服务部门绩效考评管理等职能。

责任单位:市编办、市政管局

时间要求:201812月底前

3成立数据管理中心(网络问政中心),统筹全市信息管理。数据管理中心负责指导、监督全市公共数据和电子政务管理工作,制订数据采集、存储、登记、开发利用和共享标准规范并组织实施,负责全市数据资源的归集和整合,承担全市数据资源的统一管理和应用,推动数据应用相关产业发展。搭建完善网络问政框架体系,将互联网、云计算、大数据、区块链等现代信息技术与政府决策、执行、监督和公共服务等深度融合,使之贯穿于社情民意受理、领导理政办公、行政审批、便民服务、综合行政执法、信息公开发布等政务服务和公共服务的全领域、全过程。

牵头单位:市编办、市政管局、市法制办;责任单位:市本级各职能部门

时间要求:201812月底前

(二)完成政务服务实体大厅升级建设

按照“一窗受理、集成服务”的办事模式,优化提升政务服务实体大厅“一站式”功能,重新规划功能布局。在现有政务服务中心的基础上,对一至六楼进行装修升级建设,按照改革升级需要及市本级审批服务职能特征划分成“一窗式”综合受理区、商事登记、纳税服务、公安服务、不动产交易登记、投资项目服务、便民服务区、中介机构超市等多个服务特点鲜明、功能齐全的政务实体大厅,方便企业、群众办事。要将市车管所分中心、市人社分中心统一纳入政务服务中心集中服务。同时,将规划成立的数据管理中心(网络问政中心)、中介超市管理机构一起纳入政务服务中心升级扩建内容。实现市本级的行政审批、公共服务、公共资源交易、项目审批、中介服务、数据管理、网络问政和金融超市等职能集中办公,统一管理。

牵头单位:市政管局、市住建委、市财政局、来宾产投集团;责任单位:各县(市、区)人民政府、市本级各职能部门

时间要求:201812月底前

(三)推进政务服务运行机制改革,营造更加高效便民的政务环境

1.推进“一窗受理、集成服务”审批服务机制改革。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,按照群众和企业办事“最多跑一次”的理念和目标,将各职能部门在政务服务中心分散设置的服务窗口整合为综合受理窗口,推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、全程电子监察”的政务服务新模式,实现受理、审批与监督评价相分离。在政务服务中心统一设立一个前置综合受理窗口,统一收件受理、统一出件,后台各职能部门分类审批。进一步完善职能部门管理制度、整合办事流程,推进部门协同作战、集成服务。对于部分办理量大、办理频度高的即办件,可以保留若干部门即办窗口。

牵头单位:市政管局、市编办;责任单位:各县(市、区)人民政府、市本级各职能部门

时间要求:20196月底前

2建立审批服务标准体系。充分应用全市“解放思想、改进服务、提高效率”专项整治活动优化审批服务流程成果,聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请。建立全市统一的审批服务标准,编制并公布“一窗受理”事项受理材料标准化清单,模块化主题办事流程清单,以及“最多跑一次”改革的主副“3+3”清单,即:“一次性告知”(限时办结)“最多跑一次”“一次不用跑”等3张事项主清单市场准入负面清单、行政事业性收费清单、行政权力中介服务清单等3张副清单。以标准化为信息化开路,促进审批服务规范化、便捷化、长效化

牵头单位:市政管局、市质监局;责任单位:各县(市、区)人民政府、市本级各职能部门

    时间要求:按照自治区“一事通办”要求的时间推进

3持续开展“减证便民”行动。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。大力推进上下级政府之间、职能部门之间政务信息共享,从源头上避免“奇葩”证明等现象。确需保留的证明事项,及时对外公布清单,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等,严格实行清单式管理。对保留的证明,要加强互认共享,减少不必要的重复举证。20187月底前按行业完成清单梳理工作,8月底前完成审核工作,9月底前完成对外公布工作。

牵头单位:市政管局、市编办;责任单位:各县(市、区)人民政府、市本级各职能部门

时间要求:201810月底前

4不断完善项目审批服务机制。在继续完善本市重大项目容缺审批机制的基础上,探索政务服务容缺受理机制,不断创新审批服务模式,提高行政效能。充分发挥项目跟踪服务工作站的作用,对投资项目实施全程跟踪、跟进服务,努力化解投资项目审批过程的疑难杂症,确保投资项目快审批、快投产。全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。积极推进“多规合一”的规划改革,将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及环保、水利等部门专项规划进行统一的规划管理,实现“一张图”管规划。在实行“多规合一”基础上,探索“规划同评”。

牵头单位:市住建委、市发改委、市国土资源局、市政管局;责任单位:各县(市、区)人民政府、市本级各职能部门

时间要求:20209月底前

5创新便民审批服务方式。加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施,推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式,多渠道多途径提高办理效率和服务水平。对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移。针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际,积极开展代缴代办代理等便民服务,在村级普遍建立网上服务站点,加快完善乡村便民服务体系。

牵头单位:市政管局;责任单位:各县(市、区)人民政府、市本级各职能部门

时间要求:按照自治区“一事通办”要求的时间推进

6深化行政审批中介服务改革。进一步减少不必要的行政审批中介服务事项,无法定依据的一律取消。对已取消的中央指定地方实施行政审批中介服务事项和证明材料,各地不再作为行政审批的前置条件。对保留的中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。依托政务服务实体大厅和网上政务服务平台,以“实体+网络”相结合的方式,建立互联网中介服务平台和实体中介超市,中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。

牵头单位:市政管局、市编办;责任单位:各县(市、区)人民政府、市本级各职能部门

时间要求:201812月底前

(四)全面推进“互联网+政务服务”建设

加快推进网上办事互联互通,配合自治区建设便民高效的政务服务“一张网”, 推动更多便民服务事项通过互联网、自助终端、移动客户端办理。提高网上办事精细化水平,让办事更快捷、服务更优质。变“群众跑腿”为“信息跑路”,变“群众来回跑”为“部门协同办”,真正的实现“一个窗口、一张网络”办事。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求,清理、整合本级独立的业务办理系统。按自治区要求使用全区统一的政务服务平台办理业务,除法律法规有特别规定外,各级政务服务事项均应纳入平台办理,凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”。打破信息孤岛,加快推进部门政务信息联通共用,各职能部门的业务系统尽快开发和开放数据对接端口、实现政府部门数据共享共用,打通数据查询互认通道,实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据查询需求,减少群众、企业办事提交的证明材料。探索对适宜的事项开展智能审批,实现即报即批、即批即得。深度开发各类便民应用,推动更多的审批服务事项通过互联网移动端办理。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点,把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来,实现线上线下功能互补、融合发展,为24小时“不打烊”网上政府提供全时空网上政务服务,实现群众、企业办事“最多跑一次”或“ 一次不用跑”。

牵头单位:市发改委、市政管局、市电子政务中心;责任单位:各县(市、区)人民政府,市本级各职能部门

时间要求:按照自治区时间要求推进

(五)建立健全事中事后监管体系

改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,厘清审批和监管权责边界,强化落实监管责任,健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。以“双随机、一公开”为原则,积极推进综合监管和检查处罚信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,加强市场主体信用信息归集、共享和应用,推动全市信用信息共享平台向各级政府监管部门开放数据,并与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接。探索智慧监管、包容审慎监管,提高监管的公平性、规范性、简约性。联动推进行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和社会信用体系建设,建立健全失信联合惩戒机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。

牵头单位:市工商局、市法制办、市政管局、市发改委;责任单位:市、县两级各职能部门

时间要求:201912月底前

(六)进一步深化公共资源交易平台改革

建立规范统一的公共资源交易平台体系,推动《来宾市公共资源交易目录》范围内的公共资源交易项目进入统一平台集中交易、集中监管。按照国家、自治区行业规范标准,完善全市分类统一的公共资源交易行业规则,推行全市统一的招标、采购等交易文件范本。建设完善全市评标专家库,加强评标专家管理,推动异地评标。运用互联网+”思维,推进全市公共资源交易电子服务系统、电子交易系统和电子监管系统的建设。以行政主管部门监管为主,加强对公共资源招标投标等公共资源交易活动的监督管理,制定全市统一的公共资源交易监管相关规章制度和管理办法。

牵头单位:市政管局;责任单位:市本级各职能部门

时间要求:20196月底前

五、组织保障

(一)加强组织领导。为切实加快推进我市审批服务便民化体制机制改革,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,推进“一事通办”改革等若干措施,进一步优化全市营商环境,市委、市人民政府决定成立来宾市审批服务便民化改革工作领导小组,切实加强组织领导,确保工作落实到位。各县(市、区)级党委、政府参照制定本级具体实施方案,将改革任务清单化、项目化,明确施工图、时间表、责任链,确保改革措施落地生效。

1.领导小组成员名单

      长:农生文  市委书记、市人大常委会主任

第一副组长:雷应敏  市委副书记、市长

    长:余治平  市委常委、副市长

兰筱斌  市委常委、秘书长

    副市长

      员:范洪亮  市政府秘书长、办公室主任

梁学强  市委副秘书长、督查室主任、政研室(改革办)主任

    市政府副秘书长、发展研究中心主任

韦俊宇  市政府督查室主任

肖修建  市纪委副书记、监委副主任

陈礼锋  市委组织部副部长、市委党建办主任

唐佐军  市委宣传部副部长

李世文  市编办主任

周  灵  市发改委主任

沈国章  市工信委主任

    市公安局副局长

骆平原  市财政局局长

蔡学军  市人社局局长

黄旭升  市国土资源局局长

覃振权  市环保局局长

李金元  市住建委党组书记、副主任

陈锐明  市工商局局长

陈鲜荣  市法制办副主任

丘兆文  市政管局局长

陈前平  来宾产投集团董事长

黄家勇  市税务局局长

领导小组负责统筹协调推进全市审批服务便民化工作,督促检查各地各部门相关工作落实情况,确保专项工作取得实效。领导小组各成员单位确定1名联络员。

2.领导小组下设工作机构

1)综合组。设在市政管局。主要负责审批服务便民化工作领导小组日常工作,与各工作小组的沟通对接,统筹协调各工作小组开展工作。

  长:范洪亮  市政府秘书长、办公室主任

副组长:覃    市政府副秘书长、发展研究中心主任

李世文  市编办主任

丘兆文  市政管局局长

  员:刘淑丽  市委办人事教育科科长

    市政府办第一秘书科科长

黄安福  市政管局办公室主任

陶宝明  市编办审改科科长

张旭丽  市发改委办公室主任

2)基础设施建设组。设在市政管局。负责统筹推进市政务服务中心升级建设。按照一窗式审批服务机制改革要求,扩建场馆的规划设计、组织施工建设、机房及网络搭建、终端配套设计规划等工作。

  长:丘兆文  市政管局局长

副组长:覃    市住建委副主任

            市政管局副局长

莫开云  来宾产投集团副总经理

  员:刘桂丽  市住建委房改办主任、审批办副主任(兼)

        权方建  市政管局电子网络科科长

            市人社局政策法规科负责人

            来宾产投集团工程部经理

        韦玉标  市公共资源交易中心主任

        黄发  市公安消防支队防火处处长

3)政务服务体制改革组。设在市编办。负责完善政务服务组织构架,探索市行政审批局、市政务服务中心、数据管理中心等组织机构的成立、三定方案制定、机构筹建及人员配备相关事宜。

  长:李世文  市编办主任

丘兆文  市政管局局长

副组长:姚    市编办副主任

陈鲜荣  市法制办副主任

    市政管局副局长

  员:叶道学  市编办机关科科长

韦家景  市政管局公共资源交易管理科科长

        张祖初  市法制办执法监督科科长

4)审批服务标准化建设组。设在市政管局。负责推进各部门行政审批服务事项标准化建设及流程优化工作,建立全市统一的审批服务标准,按办一件事情分模块编制主要办事流程;组织开展减证便民活动,编制全市最多跑一次事项清单等工作

  长:丘兆文  市政管局局长

副组长:向云锋  市委政研室(改革办)副主任

    市编办副主任

    市政管局副局长

  员:陶宝明  市编办审改科科长

            市政管局监督检查科科长

        张祖初  市法制办执法监督科科长

    市住建委墙改办副主任、审批办副主任(兼)

张雄新  市工商局个体科科长

张文樱  市国土资源局审批办主任

张旭丽  市发改委办公室主任

5)信息化建设组。设在市政管局。负责加快推进网上办事互联互通,配合自治区建设便民高效的政务服务一张网 推动更多便民服务事项通过互联网、自助终端、移动客户端办理。统筹推进互联网+政务服务工作;做好全市政务数据汇总、梳理、分析、使用,有效共享和管理全市政务数据。

  长:丘兆文  市政管局局长

副组长:陈    市发改委总经济师

    市工信委总工程师

    市政管局副局长

  员:潘克建  市工信委办公室主任

        权方建  市政管局电子网络科科长

    市发改委投资科副科长

韦玉标  市公共资源交易中心主任

鄢富武  市电子政务中心副主任

6)资金保障组。设在市财政局。负责落实市政务服务中心实体大厅升级建设、互联网+政务服务建设等相关项目建设资金和项目合法合规性审查,保障项目的有序推进。

 长:覃    市政府副秘书长、发展研究中心主任

骆平原  市财政局局长

副组长:陈鲜荣  市法制办副主任

    市政管局副局长

谌兴中  来宾产投集团副总经理

  员:吴良武  市财政局预算科科长

       黄安福  市政管局办公室主任

        张祖初  市法制办执法监督科科长

        叶梁财  来宾产投集团金融部副经理

7)宣传报道组。设在市委宣传部。主要负责相关政务信息公开、宣传报道、营造氛围等工作。

  长:唐佐军  市委宣传部副部长

副组长:罗    市政管局副局长

  员:江贤荣  市委宣传部外宣科科长

            市政管局政务管理科科长

        蓝英纳  市委宣传部宣传科科长

8)跟踪督导组。设在市委督查室。主要负责督促各有关工作小组按专项工作的目标任务,并对各阶段推动工作情况进行专项督查。对推动工作不力,不配合工作的部门及人员,厘清责任,提出问责意见,依法依规实施责任追究。

组  长:梁学强  市委副秘书长、督查室主任、政研室(改革办)主任

肖修建  市纪委副书记、监委副主任

副组长:陈礼锋  市委组织部副部长、市委党建办主任

韦俊宇  市政府督查室主任

  员:蓝贵高  市委督查室决策督查科科长

                市政府督查室决策和专项督查科科长

            李海源  市委组织部干部三科科长

    市纪委监委党风政风监督室副主任

各组要根据职责分工,及时制定具体实施方案,报领导小组审定后组织实施。待专项工作任务完成后,来宾市审批服务便民化领导小组自行撤销。

(二)做好上下结合。各地要因地制宜大胆探索,形成各具特色经验做法,创造更多管用可行的“土特产”“一招鲜”。各级各部门要积极向上级部门对接汇报,对不适应实践发展的法律法规和政策规定进行清理、修改和完善,为地方改革创新提供及时有效的制度支持。市本级有关部门要及时总结经验,加强工作指导,为县级的改革提供业务指导和政策支持。

(三)抓好督查落实。严格责任落实,明确工作要求,做细做实各项工作。进一步完善激励广大干部担当作为的制度机制,对落实到位、积极作为的典型给予通报表扬;对不作为的,抓住典型,严肃问责。将深入推进审批服务便民化的相关情况作为地方党政领导干部综合考核评价的重要参考,列入重点督查事项。协同推进政府职能转变和作风建设,适时开展督查督办和明察暗访,着力革除“管卡压”“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式。

(四)强化宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体宣传典型经验和做法,加大总结推广力度,促进相互学习借鉴提高。将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来,多渠道听取企业群众意见建议。建立健全企业群众满意度评价机制,运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价、统计抽样调查、第三方评估等多种方式开展满意度调查。正确引导社会预期,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,营造良好改革氛围。